質(zhì)疑、投訴和舉報都是供應商在政府采購活動(dòng)中維護自身權益的手段，供應商可以根據具體情況選擇合適的方式進(jìn)行維權。今天我們就來(lái)看一下，這三者各有什么不同。
質(zhì)疑
供應商的權益受到侵害時(shí)，第一步就是提出質(zhì)疑，質(zhì)疑的程度比投訴輕，操作也比投訴方便。
1、質(zhì)疑時(shí)間
根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十條第一款：
第十條 供應商認為采購文件、采購過(guò)程、中標或者成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起7個(gè)工作日內，以書(shū)面形式向采購人、采購代理機構提出質(zhì)疑。
2、質(zhì)疑主體
根據《政府采購質(zhì)疑和投訴辦法》第十一條：
提出質(zhì)疑的供應商（以下簡(jiǎn)稱(chēng)質(zhì)疑供應商）應當是參與所質(zhì)疑項目采購活動(dòng)的供應商。
潛在供應商已依法獲取其可質(zhì)疑的采購文件的，可以對該文件提出質(zhì)疑。對采購文件提出質(zhì)疑的，應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內提出。
由此可知，供應商和潛在供應商都是可以提出質(zhì)疑的。但需要注意的是，二者質(zhì)疑范圍不同。啥叫潛在供應商？購買(mǎi)了或者按照流程獲取了采購文件、有遞交響應文件想法的叫做潛在供應商；遞交了響應文件的叫做供應商。
潛在供應商只能針對采購文件提出質(zhì)疑，且應當在獲取采購文件或者采購文件公告期限屆滿(mǎn)之日起7個(gè)工作日內提出。如果只是購買(mǎi)了采購文件，但未參加采購活動(dòng)，那么便與采購過(guò)程、中標或者成交結果不具有利害關(guān)系，不能對采購過(guò)程、中標或者成交結果進(jìn)行質(zhì)疑投訴。
3、質(zhì)疑誤區
很多人對質(zhì)疑存在誤解，簡(jiǎn)單列舉幾點(diǎn)：
①混淆了詢(xún)問(wèn)與質(zhì)疑
有些供應商不了解詢(xún)問(wèn)和質(zhì)疑的區別，把詢(xún)問(wèn)當作質(zhì)疑來(lái)提出，但其實(shí)二者有很大區別。
②把供應商反映問(wèn)題當成質(zhì)疑
有些供應商名義上采用質(zhì)疑（如寫(xiě)明是質(zhì)疑函），卻沒(méi)有提出任何自己權益受到損害的意思表示、事實(shí)和證明材料。這種情況下，該供應商僅向采購人或代理機構反映項目中存在的問(wèn)題，與因權益受損而提起質(zhì)疑有著(zhù)本質(zhì)區別。
③把供應商指出違法違規行為當成質(zhì)疑供應商僅指出了采購活動(dòng)中的違法違規行為，卻未明確這些違法違規行為損害了其權益，這樣的“指出”仍然是反映問(wèn)題，不屬于質(zhì)疑。
4、有權提出質(zhì)疑的情況
①因招標文件、資格預審文件違法違規使投標人權益受到損害。
②因招標過(guò)程(含招標、投標、開(kāi)標、評標、定標和簽訂合同)違法違規使投標人權益受到損害。
③因評標結果(工程建設項目)或者中標結果(政府采購項目)違法違規使投標人權益受到損害。
投訴
如果供應商提出質(zhì)疑后，采購人/招標方/代理機構沒(méi)有在規定時(shí)間內作出答復，或者質(zhì)疑方對答復不滿(mǎn)意，那么可以申請投訴。
1、投訴時(shí)間
質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿(mǎn)意或者采購人、采購代理機構未在規定的時(shí)間內作出答復的，可以在答復期滿(mǎn)后十五個(gè)工作日內向同級政府采購監督管理部門(mén)投訴。
值得注意的是，供應商投訴的事項不得超出已質(zhì)疑事項的范圍，但基于質(zhì)疑答復內容提出的投訴事項除外。
2、投訴須知
投訴人投訴時(shí),應當提交投訴書(shū)和必要的證明材料，并按照被投訴采購人、采購代理機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被投訴人）和與投訴事項有關(guān)的供應商數量提供投訴書(shū)的副本。
（一）投訴人和被投訴人的姓名或者名稱(chēng)、通訊地址、郵編、聯(lián)系人及聯(lián)系電話(huà)；
（二）質(zhì)疑和質(zhì)疑答復情況說(shuō)明及相關(guān)證明材料；
（三）具體、明確的投訴事項和與投訴事項相關(guān)的投訴請求；
（四）事實(shí)依據；
（五）法律依據；
（六）提起投訴的日期。投訴人為自然人的，應當由本人簽字；投訴人為法人或者其他組織的，應當由法定代表人、主要負責人，或者其授權代表簽字或者蓋章，并加蓋公章。
3、投訴注意事項
投訴人委托代理人辦理投訴事務(wù)時(shí)，應當提交投訴人的授權委托書(shū)和代理人的身份證復印件；授權委托書(shū)應載明委托代理的事項和具體委托權限。
投訴書(shū)中的事實(shí)依據中應寫(xiě)清采購活動(dòng)經(jīng)過(guò)，客觀(guān)情況和有關(guān)法律、政策依據，投訴人應列舉所有可供證明的證據。明確載明：證人姓名、住所和聯(lián)系方式；書(shū)證、物證的來(lái)源及由誰(shuí)保管；并提供復印件以便調查。
舉報
舉報不限主體，也沒(méi)有時(shí)限規定。任何單位和個(gè)人對政府采購活動(dòng)中的違法行為，有權控告和檢舉，有關(guān)部門(mén)、機關(guān)應當依照各自職責及時(shí)處理。
政府采購相關(guān)法律法規已經(jīng)為供應商提供了法定的權利救濟制度。在認為自身合法權益遭受損害時(shí)，供應商應當依循質(zhì)疑、投訴等法定途徑尋求權利救濟。供應商選擇舉報等方式而未在法定期限內按法定程序提出質(zhì)疑、投訴的，財政部門(mén)對其沒(méi)有告知案件處理結果的義務(wù)。
舉報的作用并直接保障舉報者自身的合法權益，主要是為行政機關(guān)查處違反法律、法規或者規章的行為提供線(xiàn)索或者證據，因此其規范目的在于維護公共利益，而非保障舉報人自身的合法權益。